Climate policy cycle: why hasn't humanity's most serious problem become the nº 1 policy problem?
DOI:
https://doi.org/10.17058/redes.v28i1.18679Keywords:
Climate change, Global warming, Climate policies, Public policy cycleAbstract
The current climate changes constitute the most serious problem humanity has ever faced, which puts at risk the quality of life and the very survival of the species in the near future. The text addresses the climate issue from the methodological perspective of the public policy cycle, aiming to answer the following question: why has the most serious problem facing humanity not yet become the number one political problem? The facts - scientific findings, conferences, international agreements, legislation and (un)adopted measures - are relatively well known, but the political process, less so. The political process is chronicled from the scientific discoveries about the greenhouse effect in the 19th century, the awakening of society's and governments' attention in the 1980s, the United Nations debates and international agreements from the 1990s on, the policies implemented in different countries, the results of which are being measured and monitored by the IPCC and other institutions. In the different stages, the cycle of climate policies unfolds as a scene with multiple agents, who use varied resources, adopt divergent positions and decisions for economic and political reasons. Denialism, the obstructions created by the oil industry, neoliberal forces and the extreme right, and the absence of a sense of urgency in society are pointed out as factors that prevent the climate issue from being elevated to the condition of the number one political problem of humanity. The research technique is a semi-systematic literature review.
Downloads
References
AMARAL, Ana; MAES, Jessica. Dá tempo de frear crise climática e tecnologia já existe, diz painel do clima da ONU. Folha de São Paulo, 20/03/2023.
ARON, Adam. The climate crisis: science, impacts, policy, psychology, justice, social movements. New York: Cambridge University Press, 2023.
AVRITZER, Leonardo; KERCHE, Fabio; MARONA, Marjorie (org.). Governo Bolsonaro: retrocesso democrático e degradação política. Belo Horizonte: Autêntica, 2021.
BLACK, Richard. A brief history of climate change. BBC News Science, 20/09/2013. Disponível em https://www.bbc.com/news/science-environment-15874560. Acesso em 22/12/2022
BODANSKY, Daniel. The history of the global climate change regime. In: LUTERBACHER, Urs; SPRINZ, Detlef F. International relations and global climate change. Cambridge: MIT Press, 2001.
BOLIN, Bert. A history of the science and politics of climate change: the Role of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge: Cambridge University Press, 2007.
BRASIL. Plano nacional de adaptação à mudança do clima - Volume I: Estratégia Geral. Portaria MMA nº 150 de 10 de maio de 2016. Brasília: Ministério do Meio Ambiente, 2016.
BUIS, Alan. The raw truth on global temperature records. Ask Nasa Climate, 25/03/2021. Disponível em: https://climate.nasa.gov/explore/ask-nasa-climate/3071/the-raw-truth-on-global-temperature-records/. Acesso em 02/05/2023.
CAPSTICK, Stuart et al. International trends in public perceptions of climate change over the past quarter century. WIREs Climate Change, v. 6, n. 1, p. 35–61, jan/fev 2015.
COHEN, Steve. Climate change and the American political agenda. Columbia Climate School, 24/08/2020. Disponível em: https://news.climate.columbia.edu/2020/08/24/climate-change-american-political-agenda/. Acesso em 20/07/2023.
EASTON, David. Uma teoria de análise política. Rio de Janeiro: Zahar, 1968.
ESTEVO, Jefferson. Riscos e mudanças climáticas: os casos de Brasil e China (2011-2019). Tese (doutorado em ciências sociais) – Unicamp, Campinas, 2021.
FAIRBROTHER, Malcolm. Public opinion about climate policies: a review and call for more studies of what people want. PLOS Climate, v. 1, n. 5, mai 2022.
GIDDENS, Anthony. A política da mudança climática. Rio de Janeiro: Zahar, 2010.
GUTERRES, António. Novo relatório do IPCC: mensagem do secretário-geral da ONU. Nações Unidas, 04/02/2022. Disponível em: https://brasil.un.org/pt-br/176750-novo-relatorio-do-ipcc-mensagem-do-secretario-geral-da-onu. Acesso em 25/01/2023.
HOUGHTON, John. Global warming: the complete briefing. New York: Cambridge University Press, 2009.
IDSO, Craig; SINGER, Fred. Climate change reconsidered: report of the Nongovernmental Panel on Climate Change. Chicago: The Heartland Institute, 2009.
IEA - INTERNATIONAL ENERGY AGENCY. World Energy Outlook 2022. Disponível em: https://www.iea.org/reports/world-energy-outlook-2022. Acesso em 20/05/2023.
IPCC. Summary for policymakers. In: Climate change 2023: synthesis report. IPCC, Geneva, 2023.
IPCC. Climate Change 2022: impacts, adaptation and vulnerability. Contribution of Working Group II to the Sixth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. New York: Cambridge University Press, 2022.
IPCC. Annex I: Glossary. In: Masson-Delmotte et al. Global warming of 1.5°C. New York: Cambridge University Press, 2018.
ISC – International Science Council. As origens do IPCC: como o mundo acordou para as mudanças climáticas. International Science Council, 10/03/2018. Disponível em https://council.science/pt/current/blog/the-origins-of-the-ipcc-how-the-world-woke-up-to-climate-change/. Acesso em 28/12/2022.
ITS – Instituto de Tecnologia e Sociedade do Rio. Mudanças climáticas na percepção dos brasileiros 2022. Disponível em https://www.percepcaoclimatica.com.br/. Acesso em 21/06/2023.
LE TREUT, Hervé; SOMERVILLE, Richard. Historical overview of climate change science - chapter 1. Cambridge: IPCC, 2007.
MANN, Michael E. The hockey stick and the climate wars: dispatches from the front lines. New York: Columbia University Press, 2012.
MANN, Michael E. The new climate war: the fight to take back the planet. New York: Public Affairs, 2021.
MARGULIS, Sergio. Mudanças do clima: tudo que você queria saber e não saber. Rio de Janeiro: Konrad Adenauer Stiftung, 2020.
MARQUES, Luis. O decênio decisivo. São Paulo: Elefante, 2023.
MEADOWS, Donella et al. Limites do crescimento. São Paulo: Perspectiva, 1973.
MEADOWS, Donella; RANDERS, Jorgen; MEADOWS, Dennis. Limites do crescimento: a atualização de 30 anos. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2007.
MIGUEL, Jean C. A “meada” do negacionismo climático e o impedimento da governamentalização ambiental no Brasil. Revista Sociedade e Estado, v. 37, n. 1, jan/abr, p. 293-315, 2020.
NAÇÕES UNIDAS - World Commission on Environment and Development. Our common future. New York: Oxford University Press, 1987.
NAÇÕES UNIDAS. Acordo de Paris. 2015. Disponível em: https://brasil.un.org/sites/default/files/2020-08/Acordo-de-Paris.pdf. Acesso em 05/01/2023.
NAÇÕES UNIDAS. Como o mundo se uniu para reconstruir a camada de ozônio. UN Enviroment Programme, 15/09/2021.
NAÇÕES UNIDAS. Copenhagen Accord: U.N. Framework Convention on Climate Change. Nações Unidas, 2009. Disponível em: https://unfccc.int/resource/docs/2009/cop15/eng/l07.pdf. Acesso em 05/01/2023.
NAÇÕES UNIDAS. Kyoto protocol to the united nations framework convention on climate change. Nações Unidas, 1998. Disponível em: https://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpeng.pdf. Acesso em 05/01/2023.
NAÇÕES UNIDAS. United Nations Framework Convention on Climate Change. Nações Unidas, 1992. Disponível em: https://unfccc.int/files/essential_background/background_publications_htmlpdf/application/pdf/conveng.pdf. Acesso em 03/01/2023.
NOBRE, Carlos. Mudanças climáticas: desafios para todos. Aula Magna na Universidade de Santa Cruz do Sul, 19/04/2023. Disponível em: https://www.youtube.com/watch?v=j4k2yIjNE6g. Acesso em 20/06/2023.
ORESKES, Naomi; CONWAY, Erik. Merchants of doubt: how a handful of scientist obscured the truth on issues from tobacco smoke to climate change. New York: Bloomsbury, 2019.
PARSONS, Wayne. Políticas públicas: una intruducción a la teoría y la práctica del análisis de políticas públicas. México: Flacso, 2007.
PASTERNAK, Natalia; ORSI, Carlos. Contra a realidade: a negação da ciência, suas causas e consequências. Campinas: Papirus 7 Mares, 2021.
PHILANDER, S. George. Encyclopedia of global warming and climate change. London: Sage, 2008.
POWELL, James. Climate scientists virtually unanimous: anthropogenic global warming is true. Bulletin of Science, Technology & Society, v. 35, p. 121-124, 2015.
PRALLE, Sarah. Agenda-setting and climate change. Environmental Politics, v. 18, n. 5, p. 781-799, 2009.
RIPPLE, William et al. World scientists’ warning of a climate emergency. BioScience, v. 70, n 1, p. 8–12, jan. 2020.
SAXIFRAGE, Barry. “CO2 vs the COPs”. Canada’s National Observer, 12/12/2018. Disponível em: https://www.nationalobserver.com/2018/12/12/analysis/co2-vs-cops. Acesso em 23/05/2023.
SEI, IISD, ODI, E3G, UNEP. The Production Gap Report 2021. Stockholm Environment Institute. Disponível em http://productiongap.org/2021report. Acesso em 01/06/2023.
SNYDER, Hannah. Literature review as a research methodology: an overview and guidelines. Journal of Business Research, n. 104, p. 333–339, 2019.
SONG, Lisa. Uma verdade ainda mais inconveniente: por que créditos de carbono para preservar florestas podem ser piores do que nada. ProPublica, 22/05/2019.
SORDI, Jaqueline. EUA fora de acordo climático: mais regra do que exceção. Observatório do Clima, 05/11/2020.
SUBIRATS, Joan et al. Análisis y gestión de políticas públicas. Barcelona: Planeta, 2012.
SUSTAINABLE CARBON. Entenda o mercado de carbono voluntário e regulado, s/d. Disponível em: https://www.sustainablecarbon.com/blog/mercado-voluntario-x-regula-a-diferenca-de-precos/. Acesso em 05/01/2023.
SVAMPA, Maristella. Até onde vão os movimentos pela justiça climática? Nueva Sociedad, dez. 2020. Disponível em: https://nuso.org/articulo/ate-onde-vao-os-movimentos-pela-justica-climatica/. Acesso em 21/12/2022.
UNDP - United Nations Development Programme and University of Oxford Department of Sociology. People’s climate vote: results. Oxford, jan 2021. Disponível em https://www.undp.org/publications/peoples-climate-vote. Acesso em 23/01/2023.
VIOLA, Eduardo. O Brasil na arena internacional da mitigação da mudança climática – 1996-2008. Centro de Estudos de Integração e Desenvolvimento (CINDES), 2009.
VIOLA, Eduardo. O regime internacional de mudança climática e o Brasil. Revista Brasileira de Ciências Sociais, v. 17, n. 50, p. 25-45, 2002.
VIOLA, Eduardo; FRANCHINI, Matias. Brasil na governança global do clima, 2005-2012: a luta. Contexto Internacional, v. 35, n. 1, p. 43-76, jan/jun 2013.
WALLACE-WELLS, David. A terra inabitável: uma história do futuro. São Paulo: Companhia das Letras, 2019.